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“十二五”期間注冊會計師行業工作回顧之三:人才培養

發布日期:2017/01/13

  注冊會計師行業是以智力服務為特征的高端服務業,人才隊伍建設在行業建設中處于核心地位。2005年召開的中國注冊會計師協會第四次全國會員代表大會啟動實施行業人才培養戰略, 2010年召開的第五次全國會員代表大會將人才培養戰略作為行業發展戰略體系的重要組成部分,繼續推進實施。

  經過十年努力,行業人才培養工作已經建立起以《關于加強行業人才培養工作的指導意見》、《中國注冊會計師勝任能力指南》為核心的導向明確的人才隊伍建設制度框架;建立起以中注協為龍頭、地方注協為樞紐、會計師事務所為主體、 會計學院為依托,培訓主體明晰、培訓形式多樣、培訓結構嚴謹的多層次人才培養體系;建立起以領軍人才為示范,以廣大注冊會計師為中堅,以會計審計院校學生為后備的梯次化的行業人才隊伍。

  “十二五”時期,行業人才培養工作圍繞 “十二五”發展規劃的戰略布局,圍繞注冊會計師行業服務 建設的主題與誠信建設的主線制定實施《中國注冊會計師行業發展規劃(2011—2015年)》、《中國注冊會計師行業人才發展規劃(2011—2015年)》;行業領軍人才培養工程持續加強,選拔培養金融審計和管理會計咨詢方向157名行業領軍學員,各地注協選拔培養2797名地方領軍學員;行業繼續教育工作持續深化,在完成60余萬人次注冊會計師培訓和20余萬人次非執業會員培訓的規定動作外,開發了一批適應 改革發展需求、行業業務拓展需要的精品課程;行業分職級層次、分業務類型、分能力模塊的培訓框架初步建立;行業后備人才隊伍建設持續完善,注冊會計師專業方向院校372名學生赴十余個 和地區實習,216名教師參加師資項目培訓。

  一、加強行業人才培養工作的統籌謀劃

  頂層設計是行業人才培養工作取得成效的先決條件?!吨袊詴嫀熜袠I發展規劃(2011—2015年)》明確提出,“十二五”期間,“人才培養要滿足行業轉型發展和新跨越需要”,“為我國注冊會計師行業走向國際提供強大的人才資源支撐”?!吨袊詴嫀熜袠I人才發展規劃(2011—2015年)》提出了“科學規劃、改革創新、突出重點、分類推進”的指導原則,明確了“十二五”期間人才培養發展的具體目標與任務。2014年,行業開展“人才隊伍建設年”主題活動,進一步明確要“完善改進注冊會計師繼續教育機制、內容和方式,強化高端人才培養,完善事務所人才建設機制,完善非執業會員管理和服務體系,支持行業后備人才培養,加強注協干部隊伍建設”。

  人才理念是行業人才培養工作取得成效的重要指導。深入貫徹《中國注冊會計師勝任能力指南》倡導的終身學習(long—life learning)、職業繼續教育(CPE)、職業持續發展(CPD)理念,緊扣專業知識、執業技能、職業精神等人才要素,采用投入法、產出法和綜合評價法等學習方式與評價方法,對原有的制度機制進行梳理完善,把教育培訓提升到行業人才培養職業化的高度。在執業會員繼續教育工作中,落實《中國注冊會計師繼續教育制度》要求,增加并強化職業道德、專業判斷、質量與風險控制等內容。出臺《中國注冊會計師協會非執業會員繼續教育暫行辦法》,對非執業會員繼續教育學時的標準、取得途徑、確認方式、豁免條件等作出規定。地方注協修訂完善繼續教育制度和人才培養措施,進一步細化培訓對象、考核機制、人才政策等,保障繼續教育工作依規、有序、高效開展。

  政策引導是行業人才培養工作取得成效的有效保障。為了推進中國注冊會計師拓展國際視野、提升專業素養,專項資助注冊會計師考取境外職業資格,在這項政策的激勵下,一批注冊會計師考取了境外職業資格,成為行業和事務所國際化發展的排頭兵。為了配合 和行業重點戰略實施,調整行業領軍人才選拔培養方向和條件,針對行業特殊業務領域、高端需求、高技術含量、高附加值“一特三高”業務拓展需求,確立培養方向和培訓內容。

  完善專業方向院校與學生境外實習費用資助改革,保障了注冊會計師專業方向院校合作項目的順利開展。各地注協也結合本地實際,出臺人才培養經費補助、資金獎勵、項目合作、推優選優等各項政策措施,促進形成了行業重視人才、培養人才的良好氛圍。

  二、深入實施行業領軍人才培養工程

  領軍人才是引領行業人才隊伍建設和行業科學健康發展的“ 羊”?!笆濉逼陂g,中注協以領軍人才“聯系、服務、使用、反哺”工作機制為保障,完善領軍人才培養理念,優化領軍人才選拔機制,探索領軍人才選拔方向,更新領軍人才培養方式,不斷細化和優化培訓內容與培養形式,先后選拔培養5批共157名學員。共組織集中培訓5期;在英國、美國、加拿大等舉辦境外培訓班5期;組織參加各系列聯合集中培訓5期。

  (一)探索分類選拔,支持行業重點領域高端人才需要

  “十二五”期間,為配合 和行業重點戰略實施,在原有的行業領軍后備人才和主任會計師方向外,確立了金融審計和管理會計咨詢兩個方向。2011年—2014年,選拔了4批共計121名金融審計方向領軍學員。2015年,為響應樓繼偉部長提出的“打造中國會計工作‘升級版’的重點就在于大力培育和發展管理會計”號召,結合企業客戶精細化管理和發展戰略,以及行業咨詢業務拓展和服務轉型積蓄骨干力量的需要,選拔了36名管理會計咨詢方向學員,著力培養管理會計 人才。

  (二)優化選拔機制,確保行業 人才脫穎而出

  一是選拔對象更加嚴格,將金融審計、管理會計咨詢方向提高為 經理級別以上,并對考生的年齡、從事相關業務年限、事務所工作年限提出了要求。二是選拔條件更加完備,要求事務所和客戶提供推薦意見,對報名人員的執業情況、誠信記錄等進行審核。同時,對報名人員的綜合素質申報材料,特別是英語能力、專業能力、職業特長、學術能力、服務貢獻等情況進行綜合評價。三是選拔方式更加合理,除原有的筆試、結構化面試兩道環節,考察專業知識和綜合素質外,借鑒國外人才選拔做法經驗,引入“無領導小組討論”面試方法,對考生領導力、團隊精神、溝通能力等進行全方位考察。四是選拔測試內容更加全面,筆試環節重點加強對宏觀經濟分析、會計審計知識、金融審計及管理會計咨詢等實務操作、職業道德及英語能力的測試;面試環節除重點考察宏觀經濟分析、職業道德與價值觀、專業知識和英語能力外,更強調考察領導力、綜合分析能力、表達溝通能力以及團隊合作精神。五是組織工作更加細化,邀請來自政府部門、企業界、實務界、學術界的知名專家命題閱卷、擔任面試考官,全視角考察選拔人才。命題、試卷印制和閱卷嚴格保密,與參與專家簽訂保密協議書,保密印制試卷,專人專崗負責選拔測試工作。

  (三)精心設計培訓,提升領軍學員綜合素質

  培訓課程以專業方向為核心,同時安排領導力建設、宏觀熱點分析等內容。突出專業特色,打造專家型人才,內容包括會計審計理論及實務前沿、注冊會計師行業發展、金融審計、管理會計咨詢等專業領域理論概述、案例分析、實務操作等。深化宏觀與熱點領域學習,打造復合型人才,內容包括《資本論》解讀、 宏觀政策及戰略布局解讀、“互聯網+”對未來社會的影響、PPP項目及發展前景、 稅收政策解讀等。強化綜合素質提升,打造領導型人才,內容包括領導力提升訓練、中國傳統文化與國學、演講藝術、商務禮儀、談判技巧等。形成理論知識與執業實務、專業技能與綜合知識、職業能力與整體素質的立體結合。開展境外培訓,打造國際性人才,圍繞國際會計審計發展前沿、行業監管政策動向和資本市場熱點,把握行業動態和前沿技術,實地主題走訪境外監管部門、準則制定機構、職業組織、企業、會計公司等,拓展學員國際視野。五年來,境外培訓形成的文字成果累計120余萬字。

  (四)創新培養形式,搭建領軍學員交流平臺

  通過競選班委會、團隊拓展訓練、學員主題論壇、跨界論壇、圓桌對話/小組選題研究、班級重大活動展示和結業匯報會等活動,充分發揮學員的主觀能動性,讓學員在領軍這個平臺上的學習交流中完成思想、知識、技能、觀念的洗禮。邀請審計署、國資委、證監會、銀監會等相關政府部門骨干隨班培訓,組織參加全國會計領軍人才各系列聯合集中培訓,實現學員的跨界交流,強化了行業領軍人才的理解力、溝通力、領導力和團隊協作力,增進了部委相關業務部門對行業的了解和職業的理解以及重大專業判斷上的共識。

  (五)建立評價機制,開展領軍學員全方位考核

  根據《全國會計領軍(后備)人才培養工程畢業考核辦法(試行)》要求,建立了包括個人信息、執業情況、學習情況、助力政府、反哺行業、服務社會6個方面的領軍人才管理臺賬,對完成六年培養的行業領軍人才進行畢業考核,同時考慮社會影響、行業影響等6項加分因素,全面反映行業領軍人才經過六年的系統培養在提升個人素質、參與事務所建設、引領行業發展等方面取得的進步和成績,并依據考核結果實施“末位淘汰”。

  (六)堅持“用中成才”,暢通領軍學員成長成才通道

  在開展六年培養的同時,注重發揮注冊會計師的業務實踐型特點,堅持“以用促學”、“用中成才”,鼓勵領軍人才參與包括準則制定、專家咨詢、行業執業質量檢查、繼續教育授課等行業工作,以及推薦領軍人才參與政府部門政策咨詢、代表行業參政議政、進入國際職業組織工作等,在實踐中提升能力。

  目前,356名行業領軍人才中,13人成為各級人大代表、政協委員、黨代表,2人成為全國工商聯等全國性人民團體委員(代表),2人擔任國際會計組織委員(或技術顧問)。有46人次擔任財政部、證監會等部門、單位咨詢專家,36人次參與財政部以及行業協會組織的執業質量檢查,57人次擔任行業專業(專門)委員會委員,18人擔任專業院校注冊會計師方向導師,12人次參與行業青年專家服務團活動,30人次參加“送教西部”項目,支援老少邊窮地區會計行業建設,上百人次參與行業各類考試命題閱卷和繼續教育授課,為 大政方針獻計獻策,為政府部門決策提供咨詢,為經濟社會發展提供專業服務,為行業發展發揮表率作用。

  地方注協結合本地區經濟發展狀況和市場需求,積極開展本地區高端人才培養工程,逐步建立起梯次化行業領軍人才培養體系。全國21個省區市開展了本地區注冊會計師領軍人才的選拔和培養工作,共選拔培養2797名地方領軍人才。

  三、不斷推進行業繼續教育工作

  廣大注冊會計師和從業人員是行業人才隊伍的主體力量?!笆濉逼陂g,中注協以“高端、引領、覆蓋、補齊”為定位,以“滿意度提升”作為行業繼續教育工作的目標,整合各級注協、 會計學院、會計師事務所等各主體培訓資源,推動行業繼續教育工作不斷進步?!笆濉逼陂g,行業每年完成16萬余人次的培訓,覆蓋率達160%。中注協通過舉辦遠程培訓與委托三家 會計學院面授培訓相結合,培訓總人次達12.63萬,其中,遠程培訓舉辦23期,培訓人次達9.29萬, 會計學院面授培訓211期,培訓人次達3.34萬。2015年,中注協直接培訓3.6萬人次,比“十二五”初期的2萬人次增長80%。

  (一)深化行業人才培養規律研究

  深入研究 有關人才建設的政策文件,指導開展專業人才成長與專業服務業的研究。跟進《國際會計教育指南(1—8號)》的修訂完善進程,將《中國注冊會計師勝任能力指南》所規定的會計、審計、財務、稅務、法律及相關知識,組織和企業知識,信息技術知識等三大知識領域,智力技能、技術和應用技能、個人技能、人際和溝通技能、組織和企業管理技能等五大技能,以及職業道德、價值觀與態度和終身學習的理念,體現在繼續教育工作中。結合事務所人員分級、培訓、使用、績效評價、激勵、晉升等完整的職業生涯管理體系研究,指導會計師事務所人力資源工作開展。啟動“分級分類分模塊”課程體系研究,按照注冊會計師職業生涯所處階段的級別、所處崗位的類別、所需要能力模塊的要素等維度,細化設計注冊會計師培訓課程體系,指導地方注協、三家會院、事務所實施針對性的培訓。

  (二)優化行業培訓資源配置

  中注協、地方注協、三家 會計學院、會計師事務所是行業繼續教育工作的四大培訓主體。中注協重點開展 和行業前沿、熱點領域的引領性培訓,同時依托遠程教育和送教西部活動做好普及性培訓;地方注協更多開展補充性、配套性、更體現地域實際要求和特色的培訓;三家 會計學院依托雄厚教學資源,重點開展高端領域、高端對象、高端內容的培訓,并配合中注協開展針對西部地區的補齊性培訓;會計師事務所更多開展針對具體業務板塊的實踐性培訓。四大主體分工明確,行業培訓資源的配置不斷優化。

  (三)擴大行業繼續教育普惠度

  在完成繼續教育行業全覆蓋的同時,行業繼續教育對特定地域、特定規模事務所采取政策傾斜。針對不同地域,啟動“送教西部”培訓工程,向12個西部省份及海南等行業繼續教育“洼地”直接送教,每兩年一輪。向中東部省份送新專題課程包、送 師資。推動行業發達省份與欠發達省份互幫互助,做好行業繼續教育工作的“填平補齊”。針對不同規模事務所,創辦“中小事務所定向培訓班”,針對中小規模事務所開展培訓。特別是考慮到中小事務所繼續教育經費緊張的實際問題,由中注協承擔食宿費和培訓費,地方注協解決培訓交通費用。

  (四)提升行業繼續教育針對性

  針對注冊會計師發展的階段特征,推動行業繼續教育更加適應行業的發展要求,更加契合廣大注冊會計師和從業人員職業生涯每個階段、不同業務領域的勝任能力素質要求。

  提高培訓對象針對性,新增新批注冊會計師、事務所助理人員、質量控制人員、事務所黨組織書記等培訓班,細化培訓對象與形式,按照一般注冊會計師、經理(包括項目經理、 經理)、質量控制負責人、合伙人等級別分別培訓,針對品牌(市場)負責人、國際業務負責人、人力資源負責人等進行專項培訓。

  提高班型設置針對性,針對不同培訓內容和培訓要求設置不同類型的培訓。針對行業普及型課程設置遠程教育班;針對品牌建設、文化建設、事務所走出去等行業發展高端前沿課題設置研修班,通過對熱點問題的研究討論,深化和提升認識,促進形成共識;針對特殊領域、高端需求、高技術含量、高附加值業務設置研討班,對需要達成共識的行業問題進一步研究探討;針對非執業會員設置網絡課程,適應非執業會員對培訓的特殊需求。

  提高培訓內容針對性,針對 經濟、政治、文化、社會、生態建設和黨的建設領域,推出財政投資評審和績效評價、事業單位鑒證咨詢、醫療衛生機構和大專院校審計咨詢、基金會等非營利組織審計、涉農資金鑒證咨詢、高新企業認證、環境審計、碳排放計量與鑒證、并購重組與破產管理、紀檢監察部門盡職調查、經濟犯罪案件鑒證等司法會計鑒證、領導干部離任審計、中小企業管理咨詢,以及人力資源管理、品牌建設、合伙文化建設、內部治理機制建設、做強做大與走出去等培訓新專題,提升事務所的組織能力和服務 建設的專業服務能力,助力行業服務由傳統審計驗資向服務 全面深化改革的轉型升級。

  提高培訓形式針對性,順應拓展新業務、提升業務能力的需要,設計包括理論框架與實務操作、政策法律與市場需求、執業準則與技術方法有機結合的專題課和“業務打包式”課程。提升案例教學、實務教學在課程中的比例,對事務所承接相關業務提供系統指導。強化培訓班、研討班、研修班等培訓需求的不同,強化授課教師與學員、學員與學員之間的教學互動,讓學員帶著問題來研討,帶著成果和解決方案回一線。

  (五)配強行業繼續教育師資力量

   師資是培訓效果的重要保障?!笆濉逼陂g,開發注重理論與實務相結合、側重案例教學的事務所一線師資資源,這類師資占全部繼續教育師資的比重接近70%。開發了一批新領域、新內容師資資源,以2015年遠程教育培訓班為例,新師資占全部師資比重的82%。培養一批訂制課程師資,中小事務所主任會計師為代表的中小企業服務領域師資、行業領軍人才為代表的風險導向審計與職業判斷領域的師資在全國范圍巡回授課。師資力量不斷增強,有效保障了行業繼續教育滿意度的不斷提升。

  四、持續開展后備人才培養項目

  后備人才是注冊會計師行業的未來。作為注冊會計師行業后備人才的培養基地,注冊會計師專業方向院校承載了行業未來的希望。經過二十年建設,在中注協與專業方向院校的共同努力下,在財政專項資金的帶動下,“學生境外實習、師資培訓、教學質量評估、共建實習基地”四位一體的后備人才培養機制已經建立,并取得良好效果。目前,全國共有19所注冊會計師專業方向院校、4所聯系院校,累計培養學生3萬余名,向行業輸送了一批 專業人才?!笆濉逼陂g,中注協不斷探索后備人才培養工作新機制,強化核心課程師資培訓,改進境外實習項目,指導各地進行后備人才培養務實合作,開展了一系列支持注冊會計師專業教育的項目與活動。

  (一)探索后備人才培養工作新機制

  在對注冊會計師專業方向院校不再進行財政專項資助后,探索建立“項目管理、專項資助、各方參與、互利互助”的項目資助辦法,推動引導院校、學生、事務所、各級注協參與到行業后備人才培養工作中來。同時,研究注冊會計師行業與高校合作的指導性文件,探索后備人才培養工作新機制。

  (二)打造專業方向核心課程教師隊伍

  “十二五”期間,中注協與特許公認會計師公會、英格蘭及威爾士特許會計師協會等境外會計職業組織合作,舉辦6期師資培訓班,累計培訓教師216人次。截至目前,全國19所注冊會計師專業方向院校共有332位核心課程教師,其中具有 職稱(含副教授)人數為289人,占比為87%;具有博士學位(含博士后)人數為295人,占比為88%。

  (三)選送 學生到境外實習

  學生境外實習項目是行業后備人才培養工作的“金字招牌”,是莘莘學子選擇進入注冊會計師專業方向學習,選擇進入注冊會計師行業工作的重要因素。自2005年開設以來,境外實習項目已經舉辦了11期,共有900余名學生到境外實習工作?!笆濉逼陂g,中注協累計選拔推薦境外實習學生372名,前往11個 和地區的16家國際會計公司實習。針對境外實習學生選擇到行業外就業與會計師事務所希望在行業內就業的矛盾,在選派方式上,在中注協選拔測試擇優推薦(推薦選派)的基礎上,增加由會計師事務所選派已簽訂入職協議的學生直接參加境外實習(直接選派)的新形式,既保證了境外實習學生的質量,也激發了會計師事務所提供實習機會的熱情。近年來,境外實習學生將會計師事務所作為 就業選擇的比例超過70%。

  (四)推動開展務實合作項目

  近年來,一些地方注協、會計師事務所與高校定向共建學生實習基地,實現高校與會計師事務所人才對接,為行業高素質后備人才隊伍建設提供暢通渠道。2014年6月中注協對行業后備人才培養工作調查統計,全國有23家地方注協與當地高校開展了行業后備人才合作:6家地方注協制定了9個行業后備人才培養文件;6家地方注協設立了行業后備人才培養專項資金共計435萬元;6家地方注協與14家地方院校合作開設了注冊會計師專業方向班,累計培養學生近4000名。

  未來5年,注冊會計師行業將認真貫徹中央“四個全面”戰略布局對行業人才工作的新要求,繼續以《 中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》為指導,落實《會計行業中長期人才發展規劃(2010—2020年)》,適應行業服務 建設的新需要,持續鞏固和深化實施人才戰略,持續探究行業人才職業化建設規律,持續推進人才培養的機制、制度、內容、手段四個創新,持續提升領軍人才選拔培養的科學化水平,持續研究探索后備人才培養工作新機制,啟動行業教育培訓工作的“互聯網+”建設,進一步提升注冊會計師的專業勝任能力和職業道德水平,使行業人才培養工作邁上新臺階,開啟注冊會計師行業人才職業化建設的新航程。


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